ОНФ начал мониторинг правил аккредитации журналистов в региональных и муниципальных органах власти
Эксперты Центра правовой поддержки журналистов ОНФ намерены выяснить, насколько соответствуют правила аккредитации СМИ при госорганах федеральному законодательству. В Центр поступило несколько обращений, свидетельствующих о том, что нередко правила аккредитации используются чиновниками не для упорядочения работы со СМИ, а для ограничения доступа журналистов к информации об их деятельности.
Поводом для проведения комплексного мониторинга стали неоднократные жалобы представителей региональных СМИ на то, что местные власти не пускают их на свои мероприятия. Только в рамках работы приемной Центра в рамках Второго медиафорума ОНФ по этому вопросу обратилось пять представителей СМИ.
В первую очередь мониторингу экспертов Центра подверглись недавно утвержденные правила аккредитации представителей СМИ при Рязанской гордуме. Напомним, что принятию этих правил предшествовал конфликт, связанный с отказом в допуске журналистов на заседания профильных комитетов. Пытаясь защитить свое право на доступ к информации, журналисты написали коллективное обращение прокурору Рязанской области и в ОНФ. Прокурорская проверка показала, что в Думе попросту отсутствуют правила аккредитации СМИ, и ее руководство произвольно решает, пускать ли журналистов на заседания комитетов. Спикеру Думы Андрею Кашаеву было внесено представление об устранении нарушений законодательства о СМИ. После чего в апреле были приняты правила аккредитации Рязанской гордумы, один из пунктов которых вызвал недоумение у экспертов Центра правовой поддержки журналистов. Согласно новым правилам, аккредитованных журналистов для участия в работе заседания любого комитета требуется направлять заявку в пресс-службу Рязанской городской Думы, подписанную главным редактором. Однако решение о составе приглашенных на заседание комитета журналистов примет не пресс-служба, а председатель этого комитета.
«Поскольку закон о СМИ требует от редакции лишь получить аккредитацию при госоргане. После чего аккредитованные представители СМИ вправе беспрепятственно посещать любые открытые мероприятия. По сути, требование о направлении заявки для участия в комитете выглядит избыточным – это дополнительное условие допуска журналистов на мероприятия городской Думы, – отмечает адвокат Федеральной палаты адвокатов Андрей Крохин. – Конечно, включение в правила условия о том, что решение о составе приглашенных на заседание комитета принимает его председатель, формально не нарушает права аккредитованных журналистов, поскольку, теоретически, председатель может пригласить любого журналиста, изъявившего желание присутствовать на нем. Однако данную формулировку можно толковать и так, что председатель комитета самостоятельно решает, кого из представителей СМИ пускать на заседания комитета».
По мнению Андрея Крохина, принятые нормы могут быть истолкованы двояко и создают почву для злоупотреблений, в то время как правила аккредитации не должны допускать неоднозначного толкования содержащихся в них условий и возможного нарушения законодательства о СМИ со стороны аккредитующего органа.
Другим примером ограничений прав журналистов стали правила аккредитации СМИ, освещающих деятельность губернатора и правительства Белгородской области, утвержденные Департаментом внутренней и кадровой политики. В них эксперты Центра правовой поддержки журналистов обнаружили ряд положений, не соответствующих закону о СМИ и дискриминирующих права журналистов. Например, один из пунктов ограничивает число аккредитованных при департаменте внутренней и кадровой политики областного правительства до 30 человек. Пресс-служба губернатора и правительства может отказать в аккредитации специализированным изданиям. Также для представителей СМИ вводятся дополнительные требования — допуск на отдельные мероприятия по усмотрению пресс-центра губернатора (так называемая пуловская система), при этом в список включаются печатные СМИ, имеющие наибольший тираж, требование быть пунктуальными и прибыть для регистрации на мероприятие минимум за 15 минут до его начала, а также соблюдать дресс-код. «Аккредитованные журналисты при выполнении профессиональных обязанностей на мероприятиях, проводимых губернатором и правительством области, обязаны иметь опрятный внешний вид и придерживаться делового стиля одежды», – говорится в правилах.
«Мы внимательно будем следить, как этот порядок будет реализовываться, но потенциально он может ущемить права не только журналистов, но и представителей других фракций, входящих в комитет: если они пожелают видеть на заседании конкретные СМИ, а им будет отказано в посещении мероприятия», — заявила руководитель Центра правовой поддержки журналистов ОНФ Наталья Костенко.
Мониторинг правил аккредитации, принятых на региональном уровне демонстрирует, что аналогичные нарушающие права сотрудников СМИ положения включаются в правила аккредитации региональных органов власти достаточно часто. Но это не говорит о том, что эти излишние требования законны, считают эксперты Центра. Так, правительство Новгородской области после жалоб журналистов и соответствующего протеста областной прокуратуры исключило из Правил аккредитации СМИ положения, устанавливающие квоты на аккредитацию журналистов, требования к стилю их одежды, а также возможность отказа в допуске специализированным СМИ.
Как подчеркнула Костенко, «анализ правил аккредитации показывает, что порой чиновники стремятся не облегчить журналистам доступ к информации о своей деятельности, а усложнить его, создав дополнительные барьеры для реализации их законных прав». «Если для представителей СМИ создают многочисленные препоны, и не пускают журналистов на мероприятие из-за отсутствия галстука, то логично предположить, что руководство региональных, муниципальных органов власти по каким-либо причинам не заинтересовано в открытости своей деятельности. И это не может не настораживать. Ведь именно в публичных органах принимаются социально значимые решения. И если это делается за закрытыми дверями, возникает резонный вопрос: в чьих интересах принимаются эти решения. Мы призываем журналистов обращать внимание на положения правил аккредитации, которые создают необоснованные препятствия в доступе к информации, и сообщать о таких случаях нашим экспертам», — отметила она.
Центр правовой поддержки планирует вести постоянный мониторинг правил аккредитации, утвержденных в госорганах и органах местного самоуправления и по мере выявления ограничений прав СМИ обращаться в органы прокуратуры с просьбой принять соответствующие меры, а в дальнейшем составить памятку для журналистов об излишних требованиях к журналистам, противоречащим закону «О СМИ» для их более эффективного устранения. О сомнительных правилах аккредитации, журналисты могут сообщить, заполнив обращение на сайте Центра правовой поддержки журналистов http://smi.onf.ru.
