Закон защищает права журналиста

9 декабря в Союзе журналистов РТ  прошел  семинар на тему: «Применение трудового законодательства для работников СМИ», где заинтересованно обсуждался  вопрос введения стандартов профессии журналиста и другие нормы трудового права.

В частности, о порядке и особенностях заключения срочных трудовых договоров с творческими работниками и главными редакторами, о ненормированном рабочем дне рассказали председатель Коллегии адвокатов «Этери и Партнеры», заслуженный юрист РТ Ильина Этери и заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в РТ

Этери Хайдаровна Ильина привела много примеров из своей адвокатской практики об основаниях увольнения руководителей организации, о судебной практике в России по трудовым спорам работников СМИ с работодателями. Ярким примером  того, как суд защитил права главного редактора одного из СМИ Курганской области  стало решение Верховного суда Курганской области от 25 января 2011 года.  В рассматриваемом деле речь шла об  иске о восстановлении на работе, поданным главным редактором, уволенном из одного из местных изданий без объяснения причин. Суд, рассматривая дело,  применил не только трудовое законодательство (а в соответствии с ним владелец издания имеет право на такое решения в ряде случаев), но и закон о СМИ, указав, что главный редактор, являясь руководителем средства массовой информации, может быть уволен только при соблюдении закона о СМИ.

 Курганский областной суд указал, что в соответствии с п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 279 Трудового кодекса Российской Федерации в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 статьи 278 настоящего Кодекса при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка.

На основании ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен ей работе органом, рассматривающим  индивидуальный трудовой спор.

Суд установил, что 02.05.2006 между губернатором Курганской области  и Шепелевой B.C. был  заключён трудовой договор, на основании которого истец была назначена руководителем учреждения в должности редактора ГУ «Редакция «Голос целинника» с 02.05.2006 на неопределённый срок. Распоряжением губернатора Курганской области от 18.08.2010 № 294-р действие трудового договора от 02.05.2006 прекращено, Шепелева B.C. освобождена от занимаемой должности с 18.08.2010 на основании п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации. С данным распоряжением  истец ознакомлена 19.08.2010 под роспись.

Положениями устава ГУ «Редакция «Голос целинника» определено, что учредителем учреждения является Комитет по печати и средствам массовой информации Курганской области. Редакцией руководит редактор, назначаемый на эту должность собственником имущества в лице губернатора Курганской области по представлению Комитета по печати и средствам массовой информации Курганской области (п. 5.1 устава).

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 9 Федерального  закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Деятельность средства массовой информации регламентируется специальным Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», поэтому при увольнении истца должны быть соблюдены гарантии, предусмотренные законом и уставом газеты.

В силу ст.ст. 17-20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-Г «О средствах массовой информации» права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим  Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции — с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.

Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Устав редакции принимается на общем собрании коллектива журналистов — штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

В исковом заявлении и в судебном заседании истец утверждала, что, работая руководителем ГУ «Редакция «Голос целинника», она одновременно выполняла обязанности редактора средства массовой информации — газеты «Голос целинника». Указанное обстоятельство не опровергнуто в суде представителями ответчиков.

 Из представленного суду устава издания «Редакция «Голос целинника», утверждённого 08.11.2005. следует, что газета «Голос целинника», как средство массовой информации», создаётся по соглашению соучредителей — Комитета по печати и средствам массовой информации Курганской области и ГУ «Редакция «Голос целинника», не является юридическим лицом, действует на правах структурного подразделения ГУ «Редакция «Голос целинника». Согласно п. 5.2 этого же устава редактор издания назначается и освобождается от должности соучредителями.

Истица утверждала, что при её увольнении допущен произвол, отсутствовали основания для увольнения.

Действительно, исходя из смысла положений п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации в его взаимосвязи со ст. 81 и п.п. 1, 3 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации, при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица или органа не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора.

Между тем, как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.03.2005 №3-П по делу о проверке конституционности положений п.2 ст.278 и ст.279 Трудового кодекса Российской Федерации, законодательное закрепление права досрочно прекратить трудовой договор с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы организации а руководитель организации лишается гарантий судебной защиты от возможного произвола и дискриминации.

Общественный принцип недопустимости злоупотребления правом, как запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, включая запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч.3 ст.17, ст.19 Конституции Российской Федерации), в полной мере распространяется на сферу трудовых отношений, определяя пределы дискреционных полномочий собственника.

Положения п.2 стр.278 и ст.279 Трудового кодекса Российской Федерации не препятствует руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке. При установлении судом на основе исследования всех обстоятельств конкретного дела соответствующих фактов его нарушенные права подлежат восстановлению.

Аналогичное решение вынесено Сергиевским районным судом, вступившим в законную силу, где указано, что Истец был уволен по п. 2 ст. 278 ТК РФ. Несколько судебных инстанций не могли прийти к единому мнению по поводу правомочности принятия собственником СМИ подобного решения, равно как и по поводу необходимости обоснования собственником своего решения о прекращении трудового договора с руководителем СМИ. Суд указал, что муниципальное СМИ, подконтрольное органам местного самоуправления, обязано соблюдать общественно значимые интересы при принятии решения об увольнении руководителя муниципального учреждения и тем более — руководителя общественно-политического средства массовой информации, с чем связана и обязанность работодателя обосновать досрочное расторжение трудового договора по п. 2 ст. 278 ТК РФ. При отсутствии такого обоснования у уволенного руководителя муниципального учреждения возникает право его требовать, в том числе в судебном порядке. При рассмотрении дела доводы истца о том, что его увольнение явилось следствием дискриминации и злоупотребления правом со стороны руководителя районной администрации, ответчиком опровергнуты не были. Поэтому суд пришел к выводу о необоснованности принятия решения об увольнении руководителя СМИ и восстановил последнего в должности (Решение Сергиевского районного суда от 16.02.2007; Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2008 N 46-В08-5).

Семинар прошел на позитивной ноте, общение юристов и журналистов было взаимно полезным, журналисты дружно пришли к выводу о том, что журналист, как и любой профессионал, может рассчитывать на поддержку закона в отношениях с работодателем. Главное, что для этого нужно — не молчать, а открыто обсуждать свои права и требовать их реализации.